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        4新聞資訊公司動態
        您的位置: 首頁 -> 新聞資訊 ->  公司動態 -> 保姆也需要一部管用的「家法」
        1、記得幾年前,體操名將桑蘭在博客中發表了一則《什麼是家政服務》的日誌,對自己請的保姆小杜表示不滿,由此引發了網路激烈討論的「保姆門」事件。「保姆門」事件在一定程度上引起社會各界對保姆業立法的關注和呼籲。
        有人或許會問:國家不是有一部勞動法嗎?為何還要為保姆量身定製一部專門的法?孰不知,現實情況是保姆受雇於家庭而不被認為具備勞動法規定的主體資格,現行勞動法規定用工主體必須是單位,只能用民法通則來調整這種特別的雇傭關係,保姆與僱主的糾紛也不在勞動法調整範圍之內。並且,保姆既無法納入社會保障體系,也不能走勞動仲裁這條快捷、低廉的法律救濟渠道。勞動法的這種「傲慢與偏見」使得保姆的勞動權益難以得到有效的法律保障,為保姆專門立法勢在必行。
        2、何為家庭服務?《家庭服務業管理暫行辦法》徵求意見稿明確,所謂家庭服務,是指為滿足家庭生活需求,通過家庭服務機構由家庭服務員提供的有償服務;家庭服務機構,是指依法設立的從事家庭服務經營活動的企業、事業、民辦非企業單位和個體經濟組織等,不包括政府部門、非政府組織設立的非營利目的的家庭服務組織。
        3、目前,家庭服務業大致有二十多個門類,二百多種服務項目,涉及家務勞動、家庭護理、維修服務、物業管理、社區導購等各個方面。近年來,從事家庭服務行業的企業連鎖化步伐加快,不少企業經營門店已達到五十家以上,呈現出跨區域連鎖化發展的良好態勢,規模較大的企業年營業額已達一千萬元以上。家庭服務業的發展,正體現著「領域逐步擴展,服務分工更加細化,服務企業日益規模化」的特點。
        4、據了解,發達國家服務業人員比重一般在60%以上,而我國服務業從業人員比重僅約為30%。近年來,我國家政業得到前所未有的蓬勃發展,儘管家庭服務業取得較大發展,依然存在一些亟待解決的突出問題。保姆和僱主互相不滿,雙方利益都難以保障。一方面,由於沒有明確的法律規定,門檻又低,不少保姆缺乏必要的系統培訓,無法滿足僱主的需求;另一方面,保姆的合法權益缺乏立法保障,合法的人身權、財產權、人格權、休息權得不到保障,導致家政服務行業流動大,使得家政公司愈加不願在培訓方面下大工夫,而培訓的缺失又會導致保姆和僱主的矛盾愈加尖銳。在這樣的惡性循環中使得僱主和保姆雙方的權益都得不到保障,現實生活中保姆和僱主權益受到損害的案例均有發生。由於市場管理不規範、監督機制缺失,很多人覺得家庭服務業「亂象叢生」。部分家政工的權利無法得到保障,打罵、虐待、性騷擾案時有發生,超時工作現象普遍存在。
        5、立法部門有必要將家庭服務業專門立法提上重要的議事日程,加大家庭服務業的立法力度,填補家庭服務業的法律空白,用立法全面保護保姆和僱主雙方的合法權益。一方面保護保姆包括社會保險在內的合法權益,從根本上穩定家政工這支隊伍;另一方面,明確僱主的權利,比如,獲得家政工真實信息的權利、被照顧者不受虐待的權利等,促進雙方權利都有法可依。
        6、《家庭服務業管理暫行辦法》徵求意見稿作出了相關規定。其中要求,家庭服務機構應在經營場所醒目位置懸挂有關證照,公開服務項目和收費標準;家庭服務機構須建立家庭服務員工作檔案,接受並協調消費者和家庭服務員投訴,建立家庭服務員服務質量跟蹤管理制度。
        7、家庭服務機構在家庭服務活動中不得有下列行為,包括:以明顯低於成本價格或抬高價格等手段進行不正當競爭;不按服務合同約定提供服務;唆使家庭服務員哄抬價格或有意違約騙取服務費用;發布虛假廣告或隱瞞真實信息誤導消費者;利用家庭服務之便強行向消費者推銷商品等。
        8、徵求意見稿明確,家庭服務機構若違反規定,例如未公開服務項目和收費標準;未按要求建立工作檔案、跟蹤管理制度,對消費者和服務員之間的投訴不予妥善處理等情況,由商務主管部門責令改正,拒不改正的,可處以三萬元以下罰款。
        徵求意見稿對家庭服務員的行為規範也進行了明確。其中,家庭服務員應當如實向家庭服務機構提供本人身份、學歷、健康、技能等材料,並向家庭服務機構提供真實有效的住址和聯繫方式。家庭服務員在提供家庭服務過程中與消費者發生糾紛,應當及時向家庭服務機構反映,不得擅自離崗。對消費者具有的權利和義務,徵求意見稿作出了明確規定,不得隨意增加合同以外的服務項目。
        9、需要指出的是,商務部擬制定的《家庭服務業管理暫行辦法》屬於行政主管部門的部門規章,其法律層級和效力都不如全國人大常委會的法律和國務院的行政法規。建議由國務院在條件成熟時制定更加權威的行政法規《家庭服務業管理條例》。同時,鑒於家庭服務業立法關涉廣大家政服務人員和服務機構以及廣大僱主的切實利益,有必要通過媒體公布《家庭服務業管理暫行辦法》草案廣泛徵求社會各界的意見和建議,同時可舉行有專家學者、人大代表、僱主代表、家政服務人員代表和家政服務機構代表在內的立法聽證會,充分吸納各方人士和利益相對人的意見和建議。
        10、保姆也需要一部管用的「家法」,為保姆立法實乃多贏之舉,當然保姆立法關鍵是要消除來自法律的「傲慢與偏見」。
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